Tabla 1. Binomios presidenciales

Binomio	Partido	Principales propuestas de campaña
Andrés Arauz/Carlos Rabascall	Unión por la Esperanza (UNES)	Revertir políticas neoliberales; reactivación económica e inversión social; fortalecer las relaciones internacionales regionales; otorgar USD 1.000 para un millón de personas; entre otros.
Guillermo Lasso/Alfredo Borrero	Movimiento Creando Oportunidades (CREO)/ Partido Social Cristiano (PSC)	Bajar impuestos; fortalecer las instituciones de seguridad pública; lograr el hambre cero; crear puestos de trabajo y construir un sistema de salud universal; salud gratuita; tributación ágil; conectividad y gobierno digital; entre otros.
Yaku Pérez/Virna Cedeño	Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik	Salud y la educación como base de la reorganización productiva; combatir el desempleo y la violencia de género; regulación de la minería; defensa del agua; política agraria integral; entre otros.
Xavier Hervas/María Sara Jijón	Izquierda Democrática	Combatir la violencia de género; reactivación económica integral; enfoque de Derechos Humanos; incentivar el desarrollo tecnológico; entre otros.
César Montúfar/Julio Villacreses	Alianza Concertación/ Partido Socialista Ecuatoriano	Lucha anticorrupción; autonomía del Banco Central; reforma al sistema de seguridad social; protección del ambiente; entre otros.
Ximena Peña/Patricio Barriga	Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva i Soberana	Fortalecer el Estado para la garantía de derechos; meritocracia e institucionalidad en el sector público; entre otros.
Lucio Gutiérrez/David Norero	Partido Sociedad Patriótica	Bajar el IVA del 12% al 10%; crear 300.000 empleos por año; autonomía del Banco Central; aprobar un nuevo Código Integral Penal; entre otros.
Giovanny Andrade/Katherine Mata	Unión Ecuatoriana	Dotar de insumos a la Policía; la minería será vital para la economía; eliminar la corrupción; transparencia; entre otros.
Carlos Sagnay de la Bastida/ Narda Ortiz	Partido Fuerza Ecuador	Revisar tributos; permitir la competencia internacional; endurecer las penas para reducir la delincuencia; entre otros.
Paúl Carrasco/Frank Vargas Anda	Juntos Podemos	Combatir la delincuencia; libertad a los jueces; lograr condiciones de vida digna; entre otros.
Gerson Almeida/Martha Villafuerte	Ecuatoriano Unido	Derecho a la vida desde la concepción; ética y transparencia; ecosistemas saludables; entre otros.
Isidro Romero/Sofía Merino	Avanza	Cadena perpetua para los corruptos; pena de muerte para asesinos y violadores; entre otros.
Pedro Freile/Byron Solís	Amigo (Acción Movilizadora Independiente Generando Oportunidades)	Desarrollar petróleo, liquidez y agroindustria; salud como servicio 100% público; trabajo por horas; entre otros.
Gustavo Larrea/Alexandra Peralta	Democracia Sí	Eliminar ciertos impuestos; reformar la Constitución; constituir un Fondo de Reactivación Económica; entre otros.
Guillermo Celi/Verónica Sevilla	Movimiento Sociedad Unida Más Acción (SUMA)	Defender la vida desde la concepción; renegociar el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional; bajar el IVA del 12% al 8%; entre otros.
Juan Fernando Velasco/Ana María Pesantes	Movimiento Construye	Impuestos progresivos, es decir que pague el que más tiene; crear una corte de jueces nacionales anticorrupción; entre otros.

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Consejo Nacional Electoral (2021a).

La elección para la Asamblea Nacional contó con la participación de 17 listas que alcanzaron 2.146 candidaturas para las 137 curules. Asimismo, existieron 15 listas a parlamentarios andinos para los cinco puestos disponibles para esa dignidad; y 68 candidaturas para las tres zonas del exterior, donde se escoge a dos asambleístas por zona (Consejo Nacional Electoral 2021a). En el caso de la consulta popular por el agua en el cantón Cuenca, provincia de Azuay, existieron cinco preguntas a favor o en contra de la prohibición de la explotación minera metálica a gran escala en la zona de recarga hídrica de cinco ríos del precitado cantón.

Cabe mencionar que todas las candidaturas aceptadas por el CNE cumplieron con los requisitos formales y legales para su inscripción, así como con el calendario electoral.

4. Campaña electoral

En virtud de la pandemia de la COVID-19, la campaña electoral que empezó el 31 de diciembre y terminó el 4 de febrero fue atípica y se caracterizó principalmente por utilizar los medios digitales. Esto no evitó las tradicionales caravanas, los mítines masivos (aunque no estaban permitidos por los protocolos de seguridad), los recorridos territoriales de las candidaturas y sus seguidores, propagandas en medios de comunicación y entrevistas en prensa escrita, radio y televisión.

El 16 y 17 de enero la ciudadanía tuvo la oportunidad de conocer las propuestas de las candidaturas presidenciales a través de un debate obligatorio organizado por el Consejo Nacional Electoral y transmitido por cadena nacional. Cabe mencionar que con la reforma al Código de la Democracia (Asamblea Nacional 2020) se estableció en el artículo 202.2 la obligatoriedad de los debates entre los binomios presidenciales tres semanas antes de los comicios. Este debate contó con la participación de todas las candidaturas y se caracterizó por ser un espacio para conocer las propuestas en diferentes temáticas.

5. Resultados de la elección

A nivel general, estos comicios transcurrieron con normalidad, a pesar de que se evidenciaron a nivel nacional retrasos en la apertura de las mesas debido a que varios Miembros de la Junta Receptora del Voto (MJRV) no llegaron a tiempo a su instalación. A esto se suman las aglomeraciones de personas, quienes prefirieron ejercer su voto en horas de la mañana por la pandemia, lo que generó largas filas en la entrada de los recintos.

A las 21 horas de la jornada electoral, el CNE difundió el conteo rápido preliminar que ubicaba al candidato Andrés Arauz del partido UNES con el 31,50%, a Yaku Pérez de Pachakutik con el 20,04% y a Guillermo Lasso de la alianza CREO-PSC con el 19,97% de los votos válidos (El Comercio 2021). Minutos más tarde, el vicepresidente del organismo electoral, Enrique Pita, reveló una actualización del muestreo que ubicaba a Guillermo Lasso en segundo lugar. Esto generó confusión en el electorado e inconformidad a las diferentes organizaciones políticas. Al tener una diferencia del 0,07% entre los candidatos que se disputaban el segundo lugar, porcentaje inferior al margen de error de la herramienta, el organismo electoral debió haber anunciado un empate técnico con relación al segundo lugar y debió haber esperado los resultados oficiales.

De igual manera, se conoció que existían 4.385 actas con novedades (inconsistencias numéricas, y falta de firmas de la presidencia y secretaría de los MJRV), por lo que el CNE tuvo que revisarlas en los días posteriores a la jornada electoral, lo que generó que la diferencia entre los candidatos Pérez y Lasso se empiece a acortar, de modo que el candidato Lasso se ubicó en segundo lugar. Esto provocó el reclamo y la solicitud del recuento de votos por parte del Movimiento Pachakutik, el cual indicó supuestas inconsistencias en las actas de escrutinio. El 12 de febrero, las dos candidaturas que se disputaban el segundo lugar (Lasso y Pérez) se reunieron en las instalaciones del CNE con presencia de la Misión de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos (MOE/ OEA) para dialogar sobre una solicitud de recuento de votos de Pachakutik. Se acordó un recuento del 100% de las actas en la provincia del Guayas y del 50% de las actas en 16 provincias, cuyo argumento fue la transparencia del proceso y la aplicación del artículo 141 del Código de la Democracia (Asamblea Nacional 2020), el cual establece que el organismo electoral "podrá disponer que se realicen las verificaciones o comprobaciones que estime necesarias".

El acuerdo duró poco. Luego de que el candidato Pérez enviara al CNE el detalle de las Juntas de las 16 provincias donde quería que se realice el recuento de votos, el candidato Lasso reveló algunos reparos. El 16 de febrero, el Pleno del organismo electoral leyó la resolución del recuento de votos previamente acordada, pero aquella no fue aceptada, por lo que no se realizó y así el 21 de febrero el CNE proclamó los resultados oficiales que indicaban que habría una segunda vuelta entre Andrés Arauz con 3.033.753 votos y Guillermo Lasso con 1.830.045 votos (Consejo Nacional Electoral 2021b). Frente a esto, el Movimiento Pachakutik denunció supuestas irregularidades del sistema informático electoral ante la Fiscalía General del Estado y solicitó a la Contraloría General del Estado una auditoría del sistema informático. En este sentido, la MOE/OEA anunció en su informe preliminar (Organización de los Estados Americanos 2021, 15) su preocupación de que "instituciones ajenas a la Función electoral obstaculicen el correcto desarrollo del proceso electoral".

En el plazo de 48 horas como lo manda la ley, Pérez presentó 27.767 actas con supuestas inconsistencias, las cuales fueron revisadas por el organismo electoral, el cual finalmente resolvió un recuento de 31 actas (10 con inconsistencias numéricas y 21 con falta de firmas) (El Universo 2021). Frente a esto, Pachakutik propuso un recurso de apelación ante el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), el cual fue negado por esta institución que además ratificó la decisión del CNE. Con esta sentencia, la segunda vuelta se ratificaba entre las candidaturas de Arauz (32,72% votos válidos) y Lasso (19,74% votos válidos).

Tabla 2. Integración de la Asamblea Nacional (2021-2025)

Partido	Curules
UNES	49
Pachakutik	27
Partido Social Cristiano	18
Izquierda Democrática	18
CREO	12
Concentración-Partido Socialista, Avanza, Construye, Partido Sociedad Patriótica, Movimientos locales, Ecuatoriano Unido, Unión Ecuatoriana.	13

Fuente: Elaboración propia a partir de información del CNE.

En lo concerniente al Parlamento Andino, los resultados oficiales dieron a UNES dos curules, a Pachakutik una curul, al Partido Social Cristiano una curul y a la Izquierda Democrática una curul. Finalmente, en lo relativo a la consulta popular por el agua en el cantón Cuenca, el 80,9% de los 435.963 electores habrían respaldado el fin de las actividades mineras en esta ciudad (Primicias 2021). Cabe mencionar que, al no tener efecto retroactivo, esta consulta no afectará a los proyectos mineros que se encuentren en desarrollo.

6. Conclusiones

Los comicios del 7 de febrero dejan lecciones técnicas para la función electoral conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral a fin de mejorar aspectos de coordinación, funciones y competencias para la segunda vuelta electoral y futuros comicios. En este sentido, será de vital importancia revisar las recomendaciones de las Misiones de Observación Electoral a fin de implementarlas para organizar los procesos, ya que, por ejemplo, contar con una papeleta con dos candidaturas reduciría las actas con novedades. Asimismo, es imperativo mejorar la comunicación del CNE para establecer un único canal con el objetivo de informar adecuadamente a la ciudadanía y a los actores políticos, y evitar así las rectificaciones constantes.

Estas elecciones también evidencian elementos que deben considerarse para mejorar la gobernanza electoral, entre los que constan el fortalecimiento institucional y la independencia de la función electoral; una mejor comunicación de los resultados con relación a la herramienta del Conteo Rápido; y perfeccionar el monitoreo de las campañas electorales para poder visibilizar y erradicar la violencia política de género.

También hay lecciones políticas. De cara a la segunda vuelta electoral del 11 de abril, se avizora que las alianzas que generen las dos candidaturas (Arauz y Lasso) con el resto de partidos y movimientos políticos serán claves en la reconfiguración del mapa político nacional frente al clivaje correísmo-anticorreísmo (y también a la incapacidad de los partidos tradicionales para generar condiciones de gobernabilidad democrática y representativa, ya que brindarán respuestas a las demandas de bienestar de la población).

En materia de paridad de género para el encabezamiento de las listas, se puede hacer una evaluación parcial, puesto que las reformas buscan incrementar el encabezamiento hasta 2025. Al momento, se evidencia el mismo número de asambleístas mujeres electas en comparación con el periodo 2017-2021, es decir, no se ha logrado incrementar la representación, por lo que es vital que los partidos y movimientos políticos comprendan la esencia de la norma para que de esta forma promuevan cuadros políticos femeninos en el encabezamiento de las listas.

Referencias bibliográficas