Red de Politólogas, Costa Rica
ORCID: 0000-0003-4630-3501
[Resumen]
En este artículo se aplica un análisis descriptivo de las elecciones presidenciales y legislativas de Costa Rica en 2022. Este proceso electoral se caracterizó por tres situaciones atípicas: desarrollarse en medio de la pandemia por la Covid-19, con la mayor cantidad de candidaturas compitiendo para la pri- mera vuelta, y quedando electo como presidente una figura outsider y de un partido político emergente, como es Rodrigo Chaves Robles y el Partido Progreso Social Democrático. Estos comicios se caracte- rizaron por un Ejecutivo saliente impopular, una ausencia de vínculos de lealtad partidaria en un alto porcentaje del electorado y, por cuarta vez en la historia política del país, se hace necesario un ballotage para decidir quién ejercerá el cargo de la presidencia del país. En este trabajo se desarrollan elementos que permiten entender y analizar el decimoctavo proceso electoral ininterrumpido en una de las democracias más longevas y consolidadas de la región de América Latina. [Palabras clave] Costa Rica, Elecciones Nacionales 2022, primera y segunda vuelta. [Resumen]
This article carries out a descriptive analysis of the presidential and legislative elections in Costa Rica in 2022. Three atypical situations characterized this electoral process: the Covid-19 pandemic, the most significant number of candidates competing for the first round, and the election of Rodrigo Chaves Robles, an outsider figure of an emerging political party, the Social Democratic Progress Party. These elections were characterized by an unpopular outgoing executive and an absence of party loyalty ties in a high percentage of the electorate. It was the fourth time in Costa Rican history a ballotage was necessary to decide who would hold the position of the country's presidency. In this research, elements are developed to understand and analyze the eighteenth uninterrupted electoral process in one of the Latin American region's longest-lasting and most consolidated democracies. [Keywords] Costa Rica, 2022 National Elections, first round and presidential runoff. [Recibido] 12/05/22 y [Aceptado] 29/05/22
1. Introducción
El domingo 6 de febrero de 2022 acaeció en Costa Rica el decimoctavo proceso electoral nacional interrumpido, para escoger a quienes ostentarán el cargo de la presidencia y las dos vicepresidencias, y a quienes ocupen los 57 escaños que conforman el Congreso Unicameral del país centroamericano, por el periodo cuatrienal, hasta 2026. La mayoría de estos procesos han sido con alternancia en el poder -solo cinco con continuidad del partido en el Gobierno, ya que la reelección consecutiva no está permitida-.1
El sistema electoral costarricense establece, desde 1970, que, si ninguna candidatura presidencial obtiene el 40 % de los votos válidos emitidos, se debe aplicar un En estas elecciones, era la cuarta vez que la decisión sobre quién llegaría a la casa presidencial -la sede gubernamental- se tomaba en segunda vuelta, quedando electo Rodrigo Chaves Robles, exministro de Hacienda de 2020 a 2021 -por 184 días- y exempleado del Banco Mundial, del partido creado en 2018: Progreso Social Democrático (Ppsd). Se disputó la segunda vuelta contra el expresidente José María Figueres Olsen del Partido Liberación Nacional (PLN). El trabajo se divide en una primera parte que aborda los antecedentes sobre el sistema de partidos costarricenses y las tendencias en el comportamiento electoral. Una segunda y tercera sección se concentran en la oferta partidaria y la campaña electoral. Posteriormente, se presentan los resultados de la elección. El trabajo concluye con una síntesis de los elementos que destacan de este proceso.
2. Antecedentes
Costa Rica es uno de los países de América Latina con el sistema político democrático más longevo de la región y se caracteriza por tener una de las democracias más consolidadas, liberales y electorales2 -junto a Uruguay-. A su vez, tiene un organismo electoral autónomo e independiente, el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Con base en el índice de integridad electoral, Costa Rica ocupa la tercera posición en América Latina ( Los procesos electorales en este país del istmo centroamericano se rigen legalmente por lo establecido en la Constitución Política de 1949 y el Código Electoral (Ley n.° 8765 de 2009), en los que se indica que el monopolio de la representación política y competencia por cargos públicos recae en los partidos políticos, y que el sufragio es obligatorio, aunque sin sanción jurídica. Es importante señalar que, desde el año de promulgación de la normativa electoral vigente, no se han modificado sustancialmente las reglas electorales. Empero, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional -Sala Constitucional (SC)- y del TSE ha tenido impacto político al cambiar las reglas del juego vía jurisprudencia ( El sistema de partidos ha experimentado cambios medulares y continúa viviendo un proceso de "desalineamiento electoral"3 ( Otra tendencia del sistema es la caída de la identificación partidaria. Ha aumentado la cantidad de personas que no se identifican con un partido, pasando de un 5 % de 1980 a 1990, a un 19 % de 1993 a 2001. A partir de la década de 2010 pasó a un 60 % ( Estos cambios en la identificación partidaria coinciden con la caída en la participación electoral y el debilitamiento de los vínculos de representación de los partidos políticos. Esto se refleja en la alta volatilidad (i.e., los cambios de las preferencias políticas de la ciudadanía entre elecciones) y que caracteriza la inestabilidad en el respaldo a los partidos ( Gráfico 1. Costa Rica: participación electoral en elecciones nacionales (evolución de 1953 a 2022)
Elaboración propia con datos del TSE Asimismo, las elecciones son consideradas como la institución central de la cultura política por la sociedad costarricense (
3. Candidaturas sin coaliciones ni alianzas: la oferta política
Una de las características atípicas y más llamativas de este proceso electoral es que se inscribieron veinticinco partidos políticos a nivel nacional, a diferencia de la elección previa, en la que compitieron trece candidaturas. Junto a estos veinticinco, once más compitieron a nivel provincial para los escaños legislativos. Una respuesta a la interrogante de por qué se llegó a tener esta cantidad de oferta electoral es que, bajo el sistema de Otra característica de la oferta electoral es que, de estos veinticinco, dieciséis emplearon la regla de la doble postulación; esto quiere decir que una persona postula su nombre tanto para la presidencia como para algún lugar de la lista -son cerradas y bloqueadas-, mediante la cual los partidos compiten por escaños en el Congreso. Esta es la cifra de dobles postulaciones más alta en la historia política del país. Catorce de estas postulaciones se colocaron en el primer lugar de las papeletas para diputaciones por la provincia de San José, la circunscripción de mayor magnitud (diecinueve). En el
4. Campaña electoral
Debido a que ninguna candidatura logró obtener el 40 % de los votos válidos, fue necesaria la celebración de una segunda vuelta el tres de abril, por lo cual el periodo electoral fue de seis meses en total. La campaña electoral inició tempranamente el seis octubre de 2021, con la convocatoria oficial a elecciones por parte del TSE; sin embargo, a pocas semanas renunció el presidente del TSE desde 2007, Luis Antonio Sobrado González ( A pesar de la cantidad elevada de candidaturas para la primera vuelta, persistió una dificultad en distinguir las opciones políticas. El TSE realizó el único debate presidencial con las veinticinco candidaturas (durante cuatro días); fue transmitido en sus respectivas redes sociales y en televisión pública nacional. Este esfuerzo del organismo electoral es importante, ya que en Costa Rica no están reguladas las franjas electorales, es decir, espacios destinados en los medios de comunicación para que todas las agrupaciones políticas den a conocer sus propuestas. A inicios de 2021, tras una movilización social y episodios de protesta, el Gobierno firmó un acuerdo financiero con el Fondo Monetario Internacional. Parte de los compromisos para recibir desembolsos periódicos consistía en cumplir metas económicas en reducción del gasto público y aumento de ingresos. Este antecedente se vio reflejado en la campaña electoral, la cual giró en torno a temas sobre si el Estado debe intervenir más o menos en la economía, y se intensificó en la segunda vuelta. La campaña se llevó a cabo, también, en medio de escándalos e investigaciones judiciales de corrupción relacionados con construcción de obras públicas. Los casos son Cochinilla y Diamante, que involucran a varios alcaldes municipales, algunos vinculados al PLN, como al alcalde de la capital ( A las dos candidaturas que pasaron al
5. Resultados de la elección
El Gobierno saliente era muy impopular, y persistía la percepción generalizada de haber tenido un mal desempeño -72 % de calificación negativa ( Los sondeos de intención de votos resaltaban dos características: el número de votantes indecisos, que sobrepasaba el 30 %; y que, a pesar de tener veinticinco candidaturas compitiendo por la fórmula presidencial -la más amplia desde 1930 ( Las dos candidaturas que pasaron al
Elaboración propia con información del TSE Nota: PRN (Partido Restauración Nacional) El Congreso Nacional quedó conformado por seis fuerzas políticas -las que lideraban la intención de voto presidencial-. El PLN obtuvo diecinueve escaños de 57, con lo cual se conformó como la principal minoría. Por su parte, el partido de Gobierno, Ppsd, obtuvo únicamente diez diputados -se reitera la situación en la que el Gobierno no tiene mayorías aseguradas en el Congreso, tal y como ha sucedido en los últimos Gobiernos-. Es de destacar que, en esta ocasión, la cantidad de mujeres que ocuparán una curul legislativa es la mayor en la historia del país (47 %), lo que constituye un hito histórico. La Tabla 2 sintetiza estos datos.
Elaboración propia con información del TSE Nota: NR (Partido Nueva República), FA (Partido Frente Amplio) y PLP (Partido Liberal Progresista)
6. Conclusiones
La senda de consolidación democrática de Costa Rica goza de amplia legitimidad y reconocimiento. La mayoría de las reglas del juego son plenamente aceptadas por la ciudadanía y los partidos políticos, incluyendo a quienes pierden en las elecciones. Asimismo, la excelente labor del TSE durante décadas ha marcado las condiciones y calidad de la competencia electoral. Esta senda o trayectoria de estabilidad y consolidación se inició en 1953; sin embargo, en la actualidad, el país enfrenta fuertes tensiones y desafíos políticos y económicos, ya que se han acumulado varias disfuncionalidades de su sistema político, aunado a que persiste un alto nivel de desigualdad, una desaceleración económica palpable, crecimiento del desempleo y una situación fiscal deteriorada.8 Las elecciones de 2022 representaron una continuidad de las trayectorias y tendencias de la política electoral desde inicios del siglo xxi: alta fragmentación partidaria, débil simpatía y erosión de las lealtades partidarias, baja cercanía a los partidos políticos, apatía política-partidaria del electorado, y volatilidad e incertidumbre en las preferencias electorales. Finalmente, fue un proceso electoral atípico: se dio en pleno contexto de pandemia, lo que afectó las campañas electorales, al no poder promover aglomeraciones. Asimismo, se revirtieron los resultados de la primera vuelta en la segunda, y quedó un partido emergente y desafiante en el Gobierno, junto a un candidato presidencial con casi nula trayectoria en la política costarricense.
Referencias bibliográficas Brenes Villalobos, Luis Diego. 2012. El rol político del Juez Electoral. San José: Insti- tuto de Formación y Estudios en Democracia, TSE. Cascante, María José. 2015. "Los cambios en el sistema de partidos costarricense: viejos y nuevos actores en la competencia electoral". En Los sistemas de partidos en Amé- rica Latina 1978-2015. México, América Central y República Dominicana, editado por Flavia Freidenberg, 81-111. Ciudad de México: Unam. Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP). 2021a. Un espejo para mirar la socie- dad que somos. Estudio sobre percepciones ideológicas y cultura política en Costa Rica. Mayo 2021. San José: Universidad de Costa Rica, ECP, Semanario Universidad. Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP). 2021b. "Informe de resultados de la encuesta CIEP-UCR". UCR, Noviembre 24. https://bit.ly/3wj7Dqk Electoral Integrity Project. 2022. 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Normativa Constitución Política de Costa Rica de 1949 Código Electoral de Costa Rica, Ley n.° 8765 de 2009 Tribunal Constitucional, Resolución n.° 2771-03 Tribunal Constitucional, Resolución n.° 9340-2010 Tribunal Constitucional, Resolución n.° 16592-2011 [Sobre la autora] Carolina Ovares Sánchez Máster en Ciencia Política y Sociología por la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales, sede Argentina. Doctoranda en Ciencia Política por la Universidad Nacional de San Martín, Argentina. Licenciada en Derecho y socióloga por la Universidad de Costa Rica. Miembro de la Red de Politólogas - #NoSinMujeres. Notas: En 1969, el Congreso prohibió la reelección presidencial; empero, en 2003, el Tribunal Constitucional, mediante la Resolución n.° 2771-03, anuló esa reforma, retomando la vigencia del texto original, por lo cual la reelección está permitida después de dos periodos para el presidente. Esto permitió la reelección en 2006 de Óscar Arias Sánchez del PLN como presidente y la candidatura de Figueres Olsen. Con respecto al índice de democracia liberal e índice de democracia electoral de Varieties of Democracy (V-Dem). Véase https://www.v-dem.net Esta es la pérdida progresiva de respaldo electoral por parte de los principales grupos políticos, baja gradualidad en la continuidad en los partidos que compiten en las elecciones, en su porcentaje de votos y en las divisiones que determinan la competencia entre partidos (Sánchez 2003). El año 1998 marcó un punto de inflexión en el sistema político, ya que se registró un aumento en la abstención electoral al pasar de 18 % a 30 %, en comparación con la elevada participación electoral de 1962 a 1994 (de alrededor de 80 %). La SC anuló el requisito de celebrar asambleas distritales como parte del procedimiento relativo a su inscripción, aunado a que la cantidad de firmas para inscripción es relativamente baja (3.000). Además, no se impide retirar la inscripción o excluir a un partido político que no compita en elecciones, y se permite mantener el registro de estas organizaciones políticas por varios periodos, las cuales se pueden activar en alguna elección (Resoluciones n.º 9340-2010 y 16592-2011). Otros apoyos menores fueron los recibidos por el candidato Figueres Olsen, de parte de los excandidatos presidenciales: Greivin Moya y Roulan Jiménez (0,8 % y 0,1 % de los votos válidos respectivamente) (Opna 2022). Renunció tras la inscripción de una cuñada suya como candidata a la vicepresidencia y a una curul legislativa con el partido Costa Rica Justa. La normativa electoral no le impedía seguir en el cargo, empero Sobrado González prefirió dimitir para disipar cualquier posibilidad de dudas o cuestionamientos sobre la integridad del proceso electoral y del organismo electoral. Conforme a los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica, hay un 23 % de crecimiento del desempleo, un desempleo fijo de 13,7 % y un Coeficiente de Gini (por persona) de 0,52 (Inec Costa Rica 2022).
Votos válidos (%)
Año de la elección
Primera vuelta
Segunda vuelta
2002
Abel Pacheco (Pusc)
38,6
57,9
Rolando Araya (PLN)
31,1
42,1
Participación general
68,8
60,2
2014
Luis Guillermo Solís (PAC)
30,6
77,8
Johnny Araya (PLN)
29,7
22,2
Participación general
68,2
56,6
2018
Fabricio Alvarado (PRN)
25
39,4
Carlos Alvarado (PAC)
21,6
60,6
Participación general
65,6
66,9
2022
José María Figueres Olsen (PLN)
27,3
47,1
Rodrigo Chaves Robles (Ppsd)
16,8
52,8
Participación general
59,7
56,7
Partido político
Hombres
Mujeres
Total
PLN
9 (47 %)
10 (53 %)
19
Ppsd
5 (50 %)
5 (50 %)
10
Pusc
5 (56 %)
4 (44 %)
9
NR
4 (57 %)
3 (43 %)
7
FA
3 (50 %)
3 (50 %)
6
PLP
4 (67 %)
2(33 %)
6
Total
30 (53 %)
27 (47 %)
57